2011年民主评议行风工作实施方案

   为贯彻落实省、市、县卫生系统纠风工作会议精神，根据大埔县人民政府纠风办埔纠字『2011』03号《关于做好大埔县2011年民主评议行风政风工作的通知》及大埔县卫生局文件埔卫字[2011]25号《关于印发2011年大埔县卫生系统民主评议政风行风工作实施方案的通知》及会议部署要求，坚持科学发展观为指导，端正办院方向，树立“以人为本”的服务理念；加强医院管理，改善服务态度，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量，确保医疗服务安全，着力解决人民群众反映强烈的热点、难点问题，推进我院行业作风建设和职业道德建设，制定以下实施方案：
   一、指导思想和基本原则
   （一）指导思想坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央纪委十七届六次全会和省纪委十届五次会议、市纪委五届六次全会、县纪委十届六次全会精神，紧紧围绕医疗卫生系统改革与发展的任务，紧密结合“三好一满意”活动，着力解决人民群众关心的热点难点问题，切实纠正医疗服务中存在的不正之风，加强医德医风建设，树立良好的医疗队伍形象，为促进社会和谐、建设和谐富庶美丽新大埔提供有力的健康保障。
   （二）基本原则坚持依靠群众，社会监督；标本兼治，综合治理；实事求是，务求实效；边评边建，评建结合；重在建设，完善制度，规范行为；促进管理，加快发展。
  二、组织领导
   行风评议是加强行风建设的重要措施之一，医院实行党政统一领导，“一把手”负总责，班子成员分工负责，其他职能部门各负其责，群众广泛参与的齐抓共管的领导机制和工作格局，保证行风评议工作的落实，取得明显成效。
   为抓好我院民主评议行风工作的组织协调和督导检查，经医院研究决定成立医院民主评议行风工作领导小组。
   组    长：黄裕坚   院长、党总支书记；
   副组长：陈诗权   副院长；
       黄裕平   副院长；
       叶   聪  副院长；
       赖娘豹   党总支副书记；
       杨广亮   院长助理；
     成   员：饶 娟、饶德绛、张志明、罗孟扬、黄轶红、曾令先、傅冬梅、陈有全、刘小梅。
   领导小组下设办公室（政工办），负责情况了解、材料综合、信息交流、协调督办等日常事务工作。
  主   任：赖娘豹（兼）；
  副主任：黄轶红；
   成     员：曾令先、管瑞莲、陈信良、丘碧榕、陈有全、刘小梅、吴会利。
  三、评议范围：
   全院各科室。
   四、评议内容：
   1、医科二级领导班子建设，抓行风建设，落实党风廉政建设和纠风工作责任制情况等。医院重大决策是否民主管理，是否实行院务、医务公开制度等。
   2、开展“三优”教育和职业道德教育。改善医疗服务，改进医疗服务作风、医疗服务是否诚信服务，是否存在着医患沟通不到位，服务态度差，刁难、推诿病人等情况，是否存在吃、拿、卡、要等现象。
   3、医务人员、行政管理人员遵纪守法，廉洁从业情况。医院内部规范管理和制度建设及执行，解决群众看病就医问题，新采取便民、利民、惠民，优化就医环境措施，收受医药回扣专项治理工作是否存在收受“回扣”“红包”、开单提成等情况。
   4、规范医疗收费行为。是否存在另立项收费、乱加价、乱收费，患者对住院医疗费用了解是否明白消费，有无实行一日清单制等。
   5、解决病人看病难、看病贵措施执行情况。医务人员是否存在有开大处方、滥用抗生素、滥开检查单、重复检查及开具与病情无关的药品，是否存在有变相留置病人延长住院时间，加重病人经济负担等情况。
   6、保障患者权益。是否主动与患者沟通交流，使患者及时了解病情及其他有关行风建设情况。
   五、评议方法步骤
   采取患者问卷调查、暗访检查、公开评议和组织考核四种形式进行，结果公开透明。
   （一）患者问卷调查
  医院按科室进行划分，组织门诊患者、住院患者和出院患者，通过填写“民主评议行风工作问卷调查表”的方式进行。
     患者问卷调查采取定向调查和抽样调查两种形式进行。定向调查是在门诊和住院患者中进行，抽样调查由出院患者在办理出院手续之前填写问卷调查表，或者函询出院患者和家属。
   问卷调查表中总体评价分为满意、基本满意和不满意三个档次。患者根据问卷调查表中的评议调查内容，给其所在科室打分，80～100分的为满意，60～79分为基本满意，59分以下为不满意。同时，填写具体问题和建议。
   （二）暗访检查
   医院采取不定期组织暗访组对全院各科室行风情况进行跟踪检查暗访；一经发现问题做好记录，暗访情况及时反馈，限期整改。
   （三）公开评议
   1、召开会议，面对面的评议。民主评议行风工作协调领导小组，就患者问卷调查和暗访调查中所反映出的问题，经过归纳梳理后，召开中层干部会议，由评议代表就科室存在的问题进行面对面的评议。
   2、社会评议，医院将在医院网站向社会各界人士发放评议表或问卷调查表，对医院行风建设情况进行评议。
   （四）组织考核
   通过召开服务对象、患者及家属座谈会；结合平时检查及提出的有关意见、建议；院纠风办根据平时工作中掌握的情况，对医院各科室进行考核、验收。
   六、时间安排
   我院民主评议行风工作分为筹划部署、宣传发动，查找问题、落实整改，接受评议、总结通报三个阶段，从4月份开始，11月底结束，分三个阶段组织实施。
   第一阶段（4月至5月）：筹划部署，宣传发动。
   科室要根据自身实际，制定行风评议工作实施方案，召开各种会议、组织学习上级有关文件精神，传达医院行风评议工作部署要求。并通过各种有效的宣传教育活动，大力宣传行风评议的目的、意义和行风评议与加强作风建设的关系，行风评议与促进医疗卫生事业发展的关系，引导大家对开展行风评议工作的重要性、必要性的认识，形成人人了解行评、人人参与行评的氛围。
   第二阶段（6月至9月）：查找问题，落实整改。
   以“三好一满意”为目标，坚持边查边改、以查促改，边改边建、评建结合，务求以实际成效取信于民。各科室要通过召开座谈会、开展问卷调查、走访服务对象，设立行风评议专用意见箱，收集对医院行风建设的意见和建议，院纠风办将社会各界群众反映的“热点”问题及意见归纳整理，找准医院在行风建设中存在问题，对照行风评议的内容和要求，边查边改、以查促改。整改是整个民主评议行风工作的重点和落脚点。各科室要高度重视，认真抓好整改。对经过核实、有条件整改的，要迅速改、坚决改；对整改条件不成熟的，要研究解决办法，拟定整改方案；做好反馈和解释工作；对违纪、违规问题，要认真调查核实，严肃处理。同时，要针对行风评议反映出来的问题，加强管理、完善制度，堵塞漏洞，形成防止不正之风的长效机制。各科室要加强整改工作，促进整改措施落实到位。对问题较多、整改不力和履行责任不到位的科室，要追究相关人员的责任。
   第三阶段（10月至11月）：接收评议，总结通报。
   我院积极配合、迎接评议，认真向上级行风评议团汇报本单位近年来行风建设和行风评议工作开展情况、并虚心接受检查评议。各科室要主动协调、配合行风评议团做好评议工作。要虚心接受行风评议团提出的意见和建议，逐条梳理；分析原因，研究整改措施，制定整改计划；为整改做好准备。
   各科室于11月5日前将行风评议工作总结报送医院行风评议办公室，医院于11月10日前将行风评议工作总结报送县卫生局行风评议工作领导小组办公室。
   七、工作要求
   （一）健全机构，精心组织
   各科室要高度重视行风评议工作；把它作为今年医院工作的一项重要任务来抓，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，加强领导、精心组织。各科主任、护长要根据工作分工，对职责范围内的行风评议工作切实负起领导责任，一级抓一级，层层抓落实。
   （二）深入动员，提高认识
  要把学习宣传作为搞好行风评议的基础工作来抓，做好动员，不留死角。通过专题辅导、座谈讨论等形式，深入学习党的十六届六中全会、省委九届九次、十次全会和中央纪委、省纪委七次全会、全省纠风工作会议精神，充分认识开展行风评议是贯彻落实科学发展观的客观要求，是促进医院卫生事业健康发展的重要保证，是树立医院良好形象的重要举措，是构建和谐医患关系、建设和谐大埔的重要途径，自觉把思想认识统一到县委、县政府、县卫生局的部署上来，积极主动地抓好行风评议工作，切实做到“人人参加学习，人人提高认识，人人了解行评，人人参与行评”。
  （三）突出工作重点，注重评先结合
   行风评议的目的就是要推进行风建设，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。因此，要把行风评议与医疗卫生业务工作结合起来，与开展“三好一满意”活动及深入开展“医院管理年活动”结合起来；与治理商业贿赂专项工作结合起来，与开展医疗收费专项大检查结合起来，与开展药品阳光采购工作结合起来，与“三服务、一促进”主题活动结合起来，与“党风党纪教育结合起来，抓好医德医风教育，规范医疗执业行为，提高服务质量，控制医疗成本，降低医疗费用，树立医院良好形象。尤其要针对群众反映行风问题较多的重点科室、重点人员作为评议的重点，开展作风教育整顿，纠建并举，坚决刹住损害群众利益的不正之风。
   （四）查摆问题，落实整改
   要结合实际，广泛召开各种座谈会或采取函询、走访等形式，主动征求本院干部职工、服务对象、病人及家属、所在地群众以及上级部门、当地人大、政协、政府纠风办、行风评议团的意见和建议。要认真查摆，找准存在的问题，在此基础上分门别类，认真梳理，具体分析，找出原因，提出相应的解决办法。要把整改作为行风评议的主线，贯穿行风评议的始终，做到边评边改、评后即改。以认真负责、实实在在的态度抓好整改，取信于民。要针对评议中发现的问题，加强制度建设，强化监督管理，形成行风建设的长效机制。
   （五）加强联系，密切配合
   要加强与行风评议团的沟通和联系；积极支持、配合行风评议团的工作，虚心接受评议代表、社会各界的评议和监督，尊重评议代表的调查权、监督权、评议权、表决权。认真对待评议代表的质询、意见、建议，确保评议代表顺利履行职权，对评议中反映出来的问题，要认真查找原因，深刻剖析，落实各项整改措施。医院要建立行风评议接待制度，设立一定数量的意见箱和投诉电话，并将投诉电话向社会公开，加强与人民群众的沟通，认真处理人民群众对行业作风问题的投诉，解决好影响人民群众利益的各种热点难点问题，保证行风评议工作顺利进行。对于不能通过评议的科室，要责令其补课，限期整改，并视其情节追究相关领导责任。医院设立投诉电话号码是： 5527090、5524859。
   （六）加强督导，务求实效
   要抓好行风评议工作的督导检查，制定行风评议定期检查分析制度，研究解决带倾向性的问题和薄弱环节，保证行风评议工作的健康发展。医院督察组将开展明察暗访，及时发现问题、纠正问题、解决问题。对群众反映较多的科室、工作环节，要组织力量开展帮促工作，找出问题症结，提出整改意见和办法。对行风评议中发现的违法、违纪案件线索，医院及时组织调查，严肃处理。对于不正之风盛行，群众反映强烈、屡禁不止的科室，要在院内通报，情况特别严重的，要按有关制度从严处理。
  （七）正面宣传，典型引路
   要把正面宣传作为行风评议的一项重要工作来抓，制定宣传计划，加大宣传力度。要加强与县宣传、新闻、工会、团委、妇联等部门的沟通、协调与合作。开展宣传活动时，要及时向县委主管领导、县卫生主管部门领导汇报，并请他们给予指导，保证正面宣传工作取得实效。开展医德医风先进典型评选活动，总结和树立一批行风、医德医风的先进科室和优秀医务工作者，把他们典型事迹进行广泛宣传；号召全院医务工作者向他们学习。通过举办先进事迹报告会、征文比赛、演讲比赛、座谈讨论、文艺演出、天使情怀、医患关系大家谈节目以及“广东医患和谐论坛”等多种形式，用简报、院报、院刊、内部网络等各种形式进行广泛宣传，形成学先进、赶先进，加强行风建设的良好氛围。要结合行风评议工作，创新行风建设制度和措施，并及时总结，加以推广，以点带面，典型引路，推动行风建设不断深化。